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市委十一届六次全会提出，发挥粤港澳大湾区东岸战略腹地和枢纽门户优势，争取在未来十年把惠州建设成为国内一流城市，打造国内知名度极大提升、国际影响力逐渐显现的先进制造业基地、创新活力之城和令人向往的现代品质城市。
惠州发展的宏伟蓝图已经绘就，惠州的经济社会发展进入新征程、新时期，作为城市的规划师，住建部门将如何助力实现这一目标？日前，市住房和城乡规划建设局局长甘少权接受采访时透露惠州多项规划进展情况，为惠州迈向“一流城市”之路实施“规划先行”。
莞惠城际穿仲恺而过，市住建局透露，据深惠城际轨道的初步规划方案，深惠城际拟与莞惠城际沥林北站接轨。
城市定位：找准惠州在区域发展中角色定位
“惠州是粤港澳大湾区的东大门，是连通粤港澳大湾区与海西经济区、长江三角洲的重要支点，是港、澳及珠三角发达地区产业、资金流、信息流扩散及转移的首选腹地，是粤东北物流、人流南下、西进的枢纽地带。”甘少权说，我市新一轮城市总规修编，应把惠州放在全国发展大局和粤港澳大湾区战略的视角下进行研究谋划，发挥粤港澳大湾区东岸战略腹地和枢纽门户优势，推动与大湾区各市在交通、产业、金融、科技、服务等领域深度对接与合作，提升城市能级。
“首先就要找准惠州在区域发展中的角色定位。”他说，要紧紧抓住“一带一路”、粤港澳大湾区、深莞惠经济圈（3+2）和中韩（惠州）产业园建设的历史机遇，主动谋划与广州东扩、深圳东进的发展战略对接，进而联动港澳，把惠州建设成为粤港澳大湾区东部门户城市、粤港澳大湾区深度合作承载区以及集聚创新动能的“第二岛链”。
“很多人问，惠州有这么好的禀赋，在争创国内一流城市中如何凸显自己的特色？”甘少权认为，应重点研究惠州的产业方向，“广州、深圳、香港这些中心城市，都是总部经济为特色，我们现在还达不到这个水平，必须实事求是，先做好产业再来升级。不过，我们的规划一定要有前瞻性，不能总想着去承接，而是要去引领。”
具体来说，惠州要主动担当大湾区的区域职能，全力打造世界级先进制造业和高技术制造业集群，抢占新能源产业战略制高点，积极参与国家自由贸易区建设，争取设立国际自由贸易港，加快申报国家综合保税区，全力推进建设国家自主创新示范区，加快融入珠三角国家大科学中心建设，将稔平半岛打造成大湾区重要战略支撑点。
空间布局：构建沿海、沿江、南北三大发展主轴
甘少权重点介绍了沿海、沿江、南北三大发展主轴思路。
“沿海”，指的是构建沿香港-深圳-惠阳-大亚湾-稔平半岛-深汕合作区的“科创+海洋”沿海发展主轴，作为广东省“一核一带一区”区域发展新格局的关键组成部分，抓住深汕合作区与深圳一体化发展机遇，深化与深圳在产业合作、技术创新、旅游休闲、优质生活等方面的联动发展，加快滨海城市建设，并借助深港合作谋划打造“粤港澳沿海创新走廊”。
“沿江”，指的是构建沿佛山-广州-罗浮新城-博罗县城-惠城中心城区-空港经济区-惠东县城-粤东的“科教+制造”沿江发展主轴，依托广汕客专，发挥空港效益，强化与广州在教育、产业、交通上的联系，借助轴线沿线广惠汕的科创平台和产业基础，推动沿线制造业高端化发展。
“南北”则是在市域内，构建沿大亚湾-惠阳-惠城-博罗-龙门的市域南北发展主轴，往南实施城市向海发展战略，推动交通枢纽和综合服务功能集聚，提升城市空间品质；往北将龙门纳入城市发展整体格局，推进县城扩容提质，推动城乡协调发展。
在地图上看，三大轴纵横交错，宛若未来惠州的“腾飞之翼”。“画”好三大轴之后，就要充分发挥惠州作为交通、信息、能源、产业枢纽城市的优势，转变靠发达地区溢出带动梯次发展的固有思路，全面实施以功能区为引领的区域发展新战略。
综合交通：构筑“海陆空铁”综合交通体系
交通便利性对于惠州的发展不可或缺。全会指出，惠州高速公路、高铁、城轨、铁路、机场、港口样样都有，但是与一线城市相比，交通衔接还不够便捷，有效的交通体系建设还存在较大差距。
甘少权说，我市综合交通规划建设管理中存在阶段性问题，比如，与粤港澳大湾区核心城市联系不便，航空、铁路、公路等对外交通方式衔接不够，快速路体系不健全，江、河、湖、老城存在较多交通瓶颈，公共交通方式单一等。针对以上问题，该局计划以高铁和机场建设为契机，构筑“海陆空铁”立体化综合交通体系。
“目前我局正在组织编制《惠州市区综合交通规划（2018-2035）》，近期指导开展市区交通拥堵节点和片区的交通改善方案研究及治理工作，缓解城市道路交通拥堵；远期实现便捷、快速、高效的出行和换乘体系。”甘少权介绍说，该规划内容涵盖航空、铁路、公路、水运等对外交通一体化，以及城市内部道路网络、枢纽和节点、公共交通、慢行交通和智慧交通管理等。
该局还邀请了7位来自全国交通规划、城市规划领域的资深专家为该规划“把脉”，目前正组织编制单位对规划方案进行修改完善。“通过抓住关键环节，在打通内外快速通道、优化路网连接上下功夫，把我市交通体系建设得更加方便、更加四通八达，提升开放发展的硬实力。”
轨道交通：深惠城轨拟与莞惠城轨沥林北接轨
轨道交通一直是市民比较关心的话题。“其实轨道交通是个大概念，分成国家铁路系统如厦深铁路、赣深客专、广汕客专，城际轨道交通如莞惠城轨，以及城市轨道交通比如我们常说的地铁、轻轨等。”甘少权说。
其中，高铁和城际轨道的逐步建设，将进一步巩固我市粤港澳大湾区东岸战略腹地和枢纽门户的地位。
赣深客专和广汕客专项目先行段工程已分别于2016年底和2017年7月开工建设。“为积极推进赣深、广汕客专惠州段规划建设相关工作，我局开展了一系列规划项目编制工作，对两条高铁的线站位方案、站点周边地区路网布局、交通衔接、基础设施配套和土地利用等方面进行了统筹研究。”
此外，还对深汕客专途经我市的线路通道进行了研究，争取有利于我市的线站位方案，“希望这条线路能经过惠城区，接入惠城南站，连通惠州机场。”甘少权透露。
城际轨道方面，该局正积极推进莞惠城际轨道延伸到惠州高铁北站的前期工作。深惠城际轨道目前已形成初步规划方案，拟与莞惠城际沥林北站接轨，经惠城南站至惠州机场，深圳和东莞的客源可以通过该轨道线路迅速直达惠州机场。
城市轨道方面，该局编制完成了《惠州市城市轨道交通线网规划》，规划共包括10条城市轨道线路，总里程约310公里。
甘少权介绍说，城市轨道线路串联了我市各产业组团和居住商业组团，实现产城一体融合发展，同时注重与周边城市轨道线路衔接，主动融入大湾区发展。其中，有5条轨道线路预留与深圳轨道线路衔接，2条轨道线路与东莞衔接，并预留广州延伸到惠州龙门县城和博罗罗浮新城的2条线路通道。
文史保护：水东街将建为“粤东历史文化第一街”
在甘少权看来，惠州争创国内一流城市要体现自己的特色，除了产业，还有“文化名城”这张名片。
惠州具有5000年文明史、2200多年建制史和1400多年建城史。2015年10月，经国务院正式批复，同意将惠州市列为国家历史文化名城。《惠州市历史文化名城保护条例》于2017年3月1日起施行，通过立法进一步明确了历史文化名城保护管理各方职责和工作机制。2017年5月，市政府成立了市历史文化名城保护委员会，进一步完善名城保护管理制度。
目前，对于宝贵的历史文化遗产，我市极为注重保护修缮和活化。以水东街为例，甘少权介绍说，根据最新的《水东街历史文化街区规划与建筑方案设计》，水东街历史文化街区功能定位为“东江首埠、惠商祖源，粤东历史文化第一街”，规划形成“一轴三街九巷”的鱼骨状空间结构。
“届时水东街将采用步行交通，以水东街骑楼步行街为轴，九条传统街巷为骨，串联滨江东路与上塘街，形成开放的步行街区，并通过龙运广场与东江游码头相连。”而水东街的建筑，将采用保留、恢复整治、腾退织补等方式，进行整体更新改造。
值得一提的是，这一方案的设计团队也是成都宽窄巷子、福州三坊七巷的设计者。